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2019双色球蓝球推算法:產業上“保險” 筑起“防護堤”

2019-05-24?來源:每日甘肅網 ?記者: ?點擊數:

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【脫貧攻堅奔小康】

圍繞解決“不白干”,落實風險防范體系

產業上“保險” 筑起“防護堤”

——看甘肅如何拉開架勢構建產業扶貧體系之五

  靜寧縣現代蘋果高新技術示范園工作人員利用黃板誘殺病蟲害。近幾年,靜寧縣引進保險公司開展果業產業險,解決了果農后顧之憂。 新甘肅·甘肅日報記者 張子恒

  新甘肅·甘肅日報記者 宋振峰 趙梅

  春寒料峭。去年的“倒春寒”,平涼、天水、隴南等市州局部地方蘋果、花椒、大櫻桃一夜“花落枝凈”……隴東一帶的果農對此依舊心有余悸。今年4月19日以來的冰雹災害,又造成隴南、白銀等6市州22個縣市區110個鄉鎮受災。

  作為傳統農業大省,甘肅自然條件嚴酷,旱、澇、風、雹等自然災害多發頻發。

  種植望天收,養殖風險大。俗話說,“家有萬貫,有毛不算?!?/p>

  怎樣幫助農民增強抵御災害的能力,不至于辛辛苦苦一年,到頭來血本無歸、顆粒無收,“白忙活”一???

  去年以來,甘肅不斷健全風險防范機制,構建保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底的“3+1”保險保障體系。特別是“增品擴面提標降費”,設立了自然災害和目標價格“雙保險”,設計開發了貧困戶種養產業綜合保險,實現了農業保險對建檔立卡貧困戶所有種養產業全覆蓋。

  今年,甘肅計劃實施80個農業保險品種,品種數量位居全國前列。甘肅農業保險制度設計力度之大、范圍之廣、程度之深、統籌兼顧各方關系之好,在全國都是少有的。

  農業風險防范體系為產業扶貧上了一道牢靠的“保險”,不僅減少、避免了農民因災致貧、返貧的問題,而且解除了農民發展產業的后顧之憂。

  這一創新性舉措,被農業農村部去年評為全國產業扶貧十大機制創新典型案例。

構建風險防范體系,為貧困戶應對災害撐起“?;ど ?/span>

  民樂縣六壩鎮文德蘭花卉園內蘭花盛開。該縣積極調整產業結構,助力脫貧攻堅。 新甘肅·甘肅日報通訊員 張淵

  “3月下旬,我就給果樹提早買了保險,再不敢大意了!”天水市麥積區馬跑泉鎮慕灘村慕達果品農民專業合作社負責人史利軍告訴記者。

  去年4月,正值果樹開花之際,一場突降的低溫冰凍災害讓甘肅農業損失慘重。史利軍合作社基地里的800多畝櫻桃、蘋果、核桃,三分之二受了災。

  “花全蔫巴了,沒有了花,哪來的果???”史利軍說,他的損失上百萬元。

  史利軍懊悔不已,去年他抱著僥幸心理沒買農業保險?!霸任衣蜆?,可沒碰上災害,總覺得保費白交了?!?/p>

  史利軍道出了許多農民的心里話。

  “村里人,一看變天心就慌,有了天災也受不住??商崞鹋┮當O?,以前大多在觀望,有的怕理賠不到位,有的怕沒災害不劃算?!逼醬ㄇ蛞奧櫬褰ǖ盜⒖ㄆ獨ЩЯ鐘斜Χ源似撓型?,“這兩年政府大力宣傳,現在村里人買保險可積極了?!?/p>

  5月1日,他已經領到了今年的一筆保險賠款。

  在政府的幫助下,前年,林有寶蓋起了圈舍,養了6頭母豬??醋判星椴淮?,他又是貸款,又是借錢,加大投入,去年發展到了12頭母豬、88頭育肥豬,好不容易脫了貧。沒想到,4月26日,“暴雨+冰雹”突襲平川。山溝里沖出來的洪水,將豬舍頃刻間夷為平地,88頭育肥豬被沖走、淹死。

  就在林有寶愁眉不展時,中華聯合財險平川支公司上門給他理賠了8.5萬元?!靶銥髀蛄吮O?,要不我又返貧了?!繃鐘斜Ω鋅蚯?。

  遇到損失后,農戶可以獲得相應的補償,這樣才對產業發展不會寒心,覺得身后有靠頭。2007年開始,我省與全國同步開展政策性農業保險試點。從點到面、從小到大,截至2017年底,全省開辦中央補貼品種10個、省級補貼品種2個,年度保費9.2億元、賠付金額6.3億元。

  雖然我省農業保險工作有了一定發展,但地方特色保險品種依然偏少。我省開辦的中央財政補貼保險品種僅有10個,種植險涉及玉米、馬鈴薯、青稞、棉花、冬小麥等,養殖險保的是能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊等。省級財政實施的特色產品保險也僅有蘋果和中藥材2個,一些對農民收入影響較大的地方特色產業沒有納入保險范圍。

  險種不足、覆蓋面窄,農業保險保障標準也不高,存在保額低、保費高、收益少等問題。

  農業是弱質產業和風險產業,面臨著自然災害和市場變動雙重風險的制約和威脅。尤其是貧困戶,抗風險的能力比一般農戶更弱。

  倘若不能有效防止自然風險、疫病風險和市場風險,就會給他們好不容易發展起來的產業帶來巨大損失,導致一夜返貧,也會使打贏脫貧攻堅戰投入的人力、物力、財力功虧一簣。

  產業扶貧,需要農業保險切實擔負起保駕護航的重任。省里決定,建立適應產業扶貧特點的多層次、廣覆蓋的農業保險體系,為農民應對災害撐起一把強有力的“?;ど ?。

  中國人保慶陽分公司工作人員深入田間、果園查看相關情況。 人保財險慶陽市分公司供圖

  “增品擴面提標降費”,幫貧困戶防范風險裝上“安全網”

  為了保障貧困戶收入穩定,充分發揮農業保險在脫貧攻堅中的兜底作用,2018年7月,甘肅省政府出臺《2018-2020年農業保險助推脫貧攻堅實施方案》。圍繞牛、羊、菜、果、薯、藥等特色產業發展,全面啟動農業保險“增品擴面提標降費”工作。全面增加險種,擴大保險規模,在已開辦10個中央財政補貼險種和蘋果、中藥材2個省級財政補貼險種的基礎上,新增開辦肉牛、肉羊、高原夏菜、設施蔬菜、育肥豬和雞6個省級財政補貼品種。

  “我的父輩們也養羊,但幾代人只有我遇上了這樣的好政策!”慶陽市鎮原縣新集鄉段掌村貧困戶張興春激動地說。

  十幾年前,張興春和父親養了40只羊。有一回,羊感冒了,一下死了12只,他含淚挖了個深坑,將死羊全部掩埋。受不了打擊的他,一氣之下將剩下的羊全部賣掉,出外打工,再沒養過羊。

  歲數大了,在外打工很難,2016年,在幫扶干部勸說下,他回家又養了7只羊??燒判舜閡恢鋇ㄕ叫木?。去年,好不容易養到了10只羊,可又患上了中毒性痢疾,9只羊都死了。

  和十幾年前的光景不一樣了,這回,因為養的肉羊參加了保險,他拿到了7200元的理賠金?!罷馇?,和當時的市場價只差一兩百元,幾乎扯平了?!閉判舜憾約欽咚?,“放在以前,又賠了家底了!”

  懸著的心終于放下了,張興春拿到理賠金后,又買了15只母羊。如今母羊產羔了,他的羊越養越多,他也脫貧了。

  不僅是全省六大扶貧產業能參保,貧困戶的種養產業都能享受風險保障。

  甘肅以“以獎代補”的方式,支持市縣結合本地產業開辦“一縣一(多)品”特色保險品種。在政策的刺激下,枸杞、葡萄、瓜類、百合、黑毛驢、花椒、核桃等62個特色品種,唱起了“一縣一(多)品”特色保險的“大戲”。

  六大產業全覆蓋,貧困戶也得一個不落。甘肅以財力定規模、逐年擴大范圍,確定2018年至2020年,中央、省級補貼的所有險種保險規模分別達到生產規模的15%、35%和45%,確保農業保險對主要特色優勢產業和貧困戶所有種養業全覆蓋。

  同時,甘肅改變以往保險承保模式,針對貧困戶設計開發了種養產業綜合保險,以戶為單位出具保單,實行一戶一保、一戶一單、一戶一賠的精準保險,并將保險承辦機構選擇權下放到縣一級,使保險任務落實與脫貧攻堅責任落實相協調。

  保費繳納,甘肅堅持普惠和特惠相結合。農業龍頭企業、農業合作社以及非貧困戶按照20%的自繳比例繳納保費,以支持優勢產業發展,增強經營主體脫貧致富帶動能力。對貧困戶參保給予特惠,只需自繳單位保費的10%。

  成本墊底、收益托底,六大產業全覆蓋;三年兜底、五年平衡,區分特點、精設品種,普惠與特惠兼顧,貧困戶一戶不落。2018年起,甘肅計劃三年投入38.2億元保費補貼資金,實現農業保險對建檔立卡貧困戶所有種養產業全覆蓋。

  截至今年4月末,甘肅實現簽單保費3.33億元,同比增長247%,支付賠款2.61億元,同比增長66%,簡單賠付率78.4%;參保農戶73.3萬戶,其中貧困戶36.4萬戶。

中國人保麥積支公司工作人員了解農作物災后受損情況。(資料圖) 人保麥積支公司供圖

  定西市是全省馬鈴薯保險示范區,馬鈴薯保險為廣大薯農撐起一把特殊的“?;ど ?。(資料圖) 新甘肅·甘肅日報通訊員 王宏賓

  抵御災害和風險,為貧困戶發展產業安上“穩定器”

  甘肅在農業保險上“精準”鎖定貧困群眾的需求,發揮保險兜底作用,既保自然災害又保市場價格波動風險,幫助農民抵御來自兩方面的風險損失。

  在18個中央和省級補貼保險產品中,甘肅將12個品種按保自然災害的傳統成本保險設計,將6個品種按保收入的新型保險設計。對主糧作物、大牲畜和不太適合搞目標價格保險的產品,開辦傳統自然災害成本保險,保障發生自然災害后,農戶投入的成本不受影響;對市場銷售型特色農產品和比較適合搞收入保險的產品,開辦新型收入(價格)保險,在市場價格下跌后,保障農戶的收入不受大影響。

  “我們今年在永靖試點推出了百合價格保險業務。百合收購時,畝產低于1800斤,價格低于一斤6.5元,低多少、賠多少?!?月17日,中國太平洋財產保險股份有限公司甘肅分公司農險部經理王劍峰告訴記者。

  王劍峰坦言,新型收入保險相對傳統成本保險,因為“?!鋇氖鞘杖?,保障水平更高,保費肯定得高一點。對于保險公司來說,風險對沖機制不足,很難將風險有效轉移,也會帶來很大的經營壓力和系統性風險。

  毫無疑問,這種壓力對于新型收入保險的推廣來說,是一種挑戰。

  撬動金融資本,豐富保險功能。甘肅在秦安縣、麥積區、寧縣等地探索“保險+期貨”,開發規避市場價格波動的新型保險。

  “保險+期貨”,就是農戶購買保險公司農產品價格保險產品,市場價格倘若低于保險合同中約定的目標價格,就可以獲得差額補償,從而穩住收益。保險公司則通過購買期貨公司的期權產品,轉移賠付風險,實現“再保險”。期貨公司呢,則通過場內期貨市場實現對沖,分散價格風險。

  2018年初,甘肅省首個蘋果“保險+期貨”扶貧項目花落秦安。秦安蘋果被“鍍”上了一層“金燦燦”外衣——有了抵御市場價格波動風險的金融手段。

  去年年底,因為蘋果市場價格大幅波動,秦安縣葉堡鎮李坪村貧困戶李永平家里的2畝蘋果沒賣上好價錢。因為沒賣到和保險公司約定的價位,前不久,他憑借蘋果“保險+期貨”產品,拿到了2284.1元的理賠金。

  “要是傳統的災害險,哪能賠這么多?”李永平告訴記者,去年年初那場“倒春寒”,他家蘋果減產了近一半,保險公司給他1畝蘋果賠了216元。

  “光這兩樣保險賠的,去年2畝蘋果就有2716.1元?!敝至似甙四昶還?,李永平從來沒有像現在這樣心里踏實。

責任編輯:山樺

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